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城市发展战略与规划手册（执行版）

第1章总则与目标体系

1.1编制背景与规划依据

当前我国城镇化已进入“下半场”，从“规模扩张”转向“质量提升”，根据《国家新型城镇化规划（2021－2035年）》，到2035年常住人口城镇化率需达到65%，构建“大中小城市协调发展”新格局，为我市编制此手册提供了宏观政策依据。依据《中华人民共和国城乡规划法》及《城市规划编制办法》，结合我市《国土空间规划体系规划》，明确将城市总体规划作为控制性详细规划的前置控制文件，确保规划法律效力与科学性。

参考国内外先进城市如新加坡“花园城市”、新加坡“组屋政策”及日本“区域整备”经验，结合我市人口密度、产业分布及生态红线现状，选取具有代表性的对标城市作为技术参考。结合我市“十四五”规划及“十五五”规划前瞻，梳理当前城市基础设施老化（如管网系统）、交通拥堵（如主干道通行能力不足）等现实问题，确立规划编制的紧迫性与必要性。依据《国土空间规划“多规合一”改革实施方案》，将本次规划与国民经济和社会发展总体规划、生态环境保护规划进行衔接，确保空间布局与经济社会发展同步协调。

结合我市“双碳”目标（2030年碳达峰、2060年碳中和），在规划中预留绿色基础设施空间，建立基于碳足迹的城市低碳发展模型，作为规划实施的硬性约束条件。

1.2城市发展总体定位

明确我市为“区域交通物流枢纽”与“现