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2025年野生动物保护政策与法规手册

第1章野生动物资源保护与利用规划

1.1国家级自然保护区体系建设

明确核心保护区的法定地位与边界，依据《自然保护区条例》划定总面积不少于100公顷的绝对保护区，实行“一票否决”制度，禁止任何单位和个人进入从事非科学考察活动。科学配置一般保护区域，确保核心区、缓冲区和实验区的比例符合国家标准，例如在东北虎豹国家公园核心区采用1:100的严格管控模式，缓冲区则允许开展科研监测。

构建“点-线-面”相结合的立体防护网络，在关键物种迁徙通道（如长江、黄河源头）建设500公里以上的生态廊道，连接破碎化的栖息地斑块。建立动态调整机制，规定自然保护区总面积每五年需根据物种分布变化进行1-2%的优化调整，确保保护区始终覆盖高价值野生动物资源。完善基础设施配套，规划并建设3000公里以上的巡护道路和800个以上的野外观测点，配备自动化气象监测站和红外相机网络，实现全天候监控。

落实“谁开发、谁保护”主体责任，规定新建大型工矿项目必须预留1000亩以上生态用地，严禁在保护区内违规建设永久性建筑物。

1.2重点生态功能区划定与管控

依据生态功能定位，将山川河流、森林草原、湿地荒漠等划分为核心功能区和一般功能区，核心功能区面积需覆盖全国30%以上的优质生态区域。实施差异化管控措施，对核心功能区实行“全面