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环境保护法规与污染防治手册

第1章环境保护法规与污染防治手册

1.1环境保护法律体系概述

我国环境保护法律体系以《宪法》为根本法律依据，确立了“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的基本方针，构建了从国家法律到地方性法规、部门规章及国家标准的多层次法律框架。核心法律包括《环境保护法》（2014年修订，实施日期为2015年1月1日），该法确立了“三同时”制度（建设项目环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）和排污许可制，是环境执法的“总纲”。

配套法规体系涵盖《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《噪声污染防治法》及《土壤污染防治法》等，针对不同介质和污染物制定了具体的技术标准和管理规范。行政法规如《环境影响评价法》规定了环境影响评价（EIA）的审批流程，要求建设项目在开工前必须通过环评，未通过不得开工建设，从源头控制污染风险。部门规章依据上位法细化实施路径，例如《排污许可管理条例》明确排污单位需自行监测并如实报告，建立了排污许可“一证式”管理，取代了旧的排污许可证与排污登记表分离的管理模式。

地方性法规结合本地资源禀赋，制定了具体的排放标准限值，如《江苏省水污染物排放标准》对工业废水氨氮、总磷等指标有更严格的执行要求，确保法律条文落地生根。

1.2环境保护主管部门职责划分

生态环境部