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能源转型发展战略与政策手册（执行版）

第1章能源转型总体目标与战略框架

1.1国家能源转型总体愿景与核心原则

国家能源转型的总体愿景是到2030年，全面建成新型电力系统，实现能源结构由“以煤为主”向“以新能源为主体、非化石能源占比超80%的根本性转变，确保全国电力供应安全、清洁低碳，支撑经济社会绿色低碳高质量发展。为实现上述愿景，确立“双碳”目标（2030年碳达峰、2060年碳中和）为统领，坚持“清洁低碳、安全高效”的核心原则，构建以新能源为主体的新型电力系统，推动能源产业向数字化、智能化、绿色化深度升级。

核心原则强调“源网荷储”一体化协同，通过技术创新降低全社会用能成本，通过政策引导优化能源资源配置，确保在复杂多变的市场环境下，能源系统具备极强的韧性和抗风险能力。战略框架遵循“近期攻坚、中期突破、远期引领”的时间轴逻辑，将2025-2030年设定为能源转型的关键攻坚期，重点解决能源结构失衡、电网消纳瓶颈等紧迫问题，为2035年全面实现碳达峰奠定坚实基础。构建“纵向到底、横向到边”的政策体系，涵盖国家顶层设计、地方实施细则及行业专项标准，形成政策合力，确保能源转型战略在中央与地方、政府与市场、传统能源与新兴能源之间实现无缝衔接与高效执行。

建立以“双碳”指标为核心的评价体系，将能源转型成效纳入地方政府绩效考核，通过量化考核倒逼能源企业落实减排