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养老服务管理与政策指南（执行版）

第1章总则

1.1指导方针与目标

本章节旨在确立《养老服务管理与政策指南（执行版）》的核心灵魂，即坚持“以人为中心、全生命周期服务”的指导方针，明确养老服务不仅是解决老人居住问题，更是保障其尊严、提升生活质量及促进社会公平的系统工程。在目标设定上，首要目标是构建覆盖城乡、响应迅速的“一刻钟”养老服务圈，确保80%的社区内65岁以上老年人能够就近获得生活照料、医疗护理及精神慰藉服务。

具体量化指标要求：到2025年，全国每千名老年人拥有1.5名专业护理人员，社区居家养老床位占比达到60%，医养结合服务覆盖率提升至95%以上。服务目标需涵盖“一老一小”双重维度，既要满足失能、半失能老人的长期照护需求，也要重点解决空巢老人、高龄独居老人的精神孤独与社会交往问题。政策导向强调“主动型”服务转型，从传统的“等待式”被动救助转向“预防式”主动干预，通过定期上门评估建立健康档案，实现从“治病”向“治未病”的转变。

最终目标是通过数字化赋能，打通数据壁垒，实现养老服务资源的智能调度与精准匹配，打造具有中国特色的智慧养老示范样板。

1.2适用范围与定义

适用范围严格限定在中华人民共和国境内，涵盖所有依法设立或经认定的养老机构、社区嵌入式养老服务中心、家庭养老床位以及由专业机构提供的上门养老服务。定义中，“养老服务”是指