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2025年水利政策与法规手册

第一章总则与政策导向

第一节水利工作方针与指导思想

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，将水利高质量发展作为新时代建设现代化水网工程的首要任务，确保水资源在经济社会中的合理配置与高效利用，构建人与自然和谐共生的水生态体系。深入贯彻以人民为中心的发展思想，将保障国家水安全、提升人民群众水幸福感作为根本出发点和落脚点，通过完善水旱灾害防御、城乡供水保障等工程，实现民生福祉的实质提升。

全面落实“河长制”和“湖长制”制度，压实各级党政领导责任，建立全链条的水资源管理闭环，确保每一滴水都能得到有效的保护、管理和利用，杜绝资源浪费和流失。深化“河长制”与“湖长制”的协同联动机制，统筹流域上下游、左右岸、干支流及湖泊区域的治理，打破行政壁垒，形成上下游互补、左右岸联动的综合治理新格局。实施“节水优先”战略，将水资源承载能力、环境承载能力、生态承载能力作为刚性约束，通过精准节水技术和管理手段，推动全社会节水习惯的形成与普及。

强化“空间均衡”布局，优化流域空间结构，推进水资源向生态脆弱区、农业主产区倾斜，通过跨流域调水与区域调配，解决水资源分布不均带来的发展瓶颈。

第二节新时代水利发展要求

到2025年，基本建成高效节水型社会，城镇生活用水综合定额水平达到120升/人·日，农业灌溉水有效利用系数提升至0.55