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2025年招标投标管理规范与操作手册

第1章总则

1.1适用范围

本手册旨在规范2025年度所有依法必须进行或自愿进行的建设工程项目招标投标活动，明确参与主体从招标人到评标专家的权责边界，确保招投标过程合法合规、公开透明。适用范围涵盖新建、改建、扩建及重大技术改造项目的全生命周期，包括前期策划、资格预审、招标文件编制、开标、评标、定标、合同签订及履约验收等所有关键环节。

本手册适用于实行电子招标投标的地方及国家指定平台，同时兼顾传统纸质招标流程，要求操作手册必须同步适配数字化投标系统操作规范。本手册不仅适用于政府投资项目，也适用于企业通过公开招标方式采购货物、工程和服务的项目，作为统一的操作执行标准。所有参与投标的投标人（包括联合体各方）以及招标人代表、代理机构、评标委员会成员均须严格遵守手册规定的程序，不得擅自修改或跳过任何法定步骤。

本手册的效力高于企业内部其他管理制度，若出现操作冲突，以本手册中关于程序、时限及法律责任的规定为准。

1.2编制依据

编制本手册严格遵循《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，结合《中华人民共和国招标投标法实施条例》中关于公平竞争的具体条款。依据国家发展和改革委员会发布的《工程建设项目施工招标投标办法》（2017年版）及2023年修订的相关配套文件。

遵循财政部、国家发展改革委《关于规范招标投标活动有关问题的通知》（财建〔20