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交通运营管理与应急预案手册（执行版）

第1章总则

1.1编制目的与依据

为规范城市公共交通运营突发事件的应急响应流程，确保在发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件时，能够快速启动预案，最大限度减少人员伤亡和财产损失。依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》及交通运输部《公路水运工程安全生产监督管理办法》等法律法规，结合本市《城市公共交通运营突发事件应急预案（2024版）》制定。

明确交通运营单位在突发事件中的法律地位与责任边界，确立“以人为本、生命至上”的核心理念，确保应急行动合法合规、高效有序。针对当前我市公交车辆故障率年均0.8%、极端天气导致的延误率年均12%等实际运行痛点，设定针对性的应急管控指标，提升运营韧性。覆盖全市所有公交公司、停车场及枢纽站场，确保应急指挥体系在跨部门、跨层级运行中无断点、无盲区，实现信息实时共享。

建立“事前预防、事中处置、事后恢复”的全生命周期管理机制，将应急准备工作纳入年度绩效考核体系，确保预案从“纸面”走向“实战”。

1.2适用范围与定义

本手册适用于全市所有承担城市公共客运服务任务的公交企业、出租车运营公司、地铁运营主体、城市公交专用道管理者及相关配套单位。本手册定义的“运营突发事件”是指因车辆技术故障、驾驶员违章操作、调度指令错误、极端天气或交通事故等原因，导致运营服