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2025年建筑工程造价管理与招投标手册

第1章总论与法律法规

1.1建筑工程造价管理概述与基本原则

建筑工程造价管理是指对建设工程从投资决策、设计、施工、竣工到运营维护全过程，依据国家法律法规和合同约定，通过科学测算、合理控制、动态调整等手段，确定工程造价并实现价值增值的管理活动。其核心目标是确保项目成本不超概算、不超预算，最终实现投资效益最大化。根据《建设工程造价咨询管理暂行办法》规定，造价管理必须遵循“量价分离、以量为主、以价为辅”的原则，即通过控制工程量来降低单价，避免单纯通过压低单价来压缩成本，从而保证工程质量和工期安全。工程造价管理的基本原则包括“实事求是、客观公正”和“科学管理、系统规划”。在实际操作中，例如在编制某住宅项目概算时，必须严格依据设计图纸、现场勘测数据及市场询价结果进行测算，严禁主观臆断或盲目高估。同时，造价管理需遵循“全生命周期”理念，不仅关注建设期成本，还需考虑运营期维护成本，如将一栋大楼的能耗管理纳入造价模型，以实现全周期的成本最优解。

造价管理强调“事前控制”优于“事后纠偏”。在项目实施初期，通过价值工程分析，识别出非必要的功能需求，例如在办公楼设计中取消部分非承重外墙，从而在减少材料损耗的同时提升空间利用率，这种事前优化能显著降低后续施工阶段的成本支出。必须严格执行“三算对比”制度，即设计概算、施工图预算与实际施工预算的对比，若发现