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烟草专卖管理与服务手册（执行版）

第1章法律法规与政策依据

1.1烟草专卖基本法及实施条例解读

必须明确《中华人民共和国烟草专卖法》是烟草行业的“根本大法”，其第五十六条规定了烟草制品经营者必须取得烟草专卖许可证方可从事烟草制品生产、销售活动，确立了“无证经营即违法”的绝对红线原则，任何单位或个人不得擅自生产、销售烟草专卖品。依据《烟草专卖法实施条例》第二十六条，烟草专卖许可证分为批发许可证和零售许可证，批发许可证由省级烟草专卖局批准，而零售许可证由设区的市级烟草专卖局批准，经营者必须严格按照许可范围经营，严禁超范围经营。

第三，关于许可证的有效期规定，根据《烟草专卖许可证管理办法》第八条，烟草专卖许可证的有效期为5年，经营者应当在期满前30日内申请延续，逾期不申请延续的，许可证自动失效，导致无证经营的法律后果极其严重。第四，针对无证经营行为的处罚力度，《烟草专卖法实施条例》第五十八条明确规定，未取得烟草专卖许可证经营烟草专卖品，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得、违法经营额2倍以上5倍以下罚款，并责令停止违法行为。第五，对于情节严重或拒不改正的无证经营者，执法机关可依据《烟草专卖法》第六十条采取更严厉的强制措施，包括责令停产停业，甚至由工商行政管理部门吊销营业执照，并追究相关责任人的刑事责任。

第六，在实际执法中，执法人员需严格区分“无证经营”