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环境污染治理与生态保护手册（执行版）

第1章

1.1环保法律法规体系概述

我国以宪法为根本，将生态文明建设纳入国家治理体系，确立了“山水林田湖草沙是生命共同体”的生态理念，为环境保护提供了最高法律原则。依据《中华人民共和国环境保护法》（2015年修订，2014年实施），确立了“最严格生态环境保护制度”，规定所有单位、个人必须遵守，并明确了“谁污染谁治理”的核心原则。

《中华人民共和国水污染防治法》与《中华人民共和国大气污染防治法》分别针对水、气两大介质制定了强制性标准，要求新建项目必须通过环境影响评价（EIA）审批方可开工。2023年发布的《“十四五”生态环境保护规划》提出，到2025年，主要污染物排放总量要连续4年下降，环境质量明显改善，这是衡量治理成效的硬性指标。依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，我国建立了生产者责任延伸制度（EPR），要求企业在产品全生命周期内承担污染防治责任，不得随意处置hazardouswaste（危险废物）。

在司法实践中，法院依据《民事诉讼法》第五十八条，允许符合条件的社会组织提起环境民事公益诉讼，要求违法企业承担生态修复费用，典型案例显示修复费用可达数百万元。

1.2生态环境损害赔偿制度

2015年《国家生态环境损害赔偿制度改革方案》实施后，建立了“损害担责”机制，明确了政府、企业、个人三类主体在