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环境保护法规与政策手册

第1章总则与基本原则

1.1环境保护法律体系概述

环境保护法律体系是指由宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章及国际公约等构成的有机整体。在我国，环境保护法属于部门法，其最高效力层级为《中华人民共和国环境保护法》，该法自2015年1月1日起施行，标志着我国环境法治进入“史上最严”阶段，确立了“最严格生态保护制度”。该法律体系以“预防为主、防治结合、综合治理”为核心指导思想，构建了以《环境保护法》为统率，《大气污染防治法》《水污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《噪声污染防治法》等单行法为支撑的立体化监管网络。

体系运行遵循“无污染、少污染、无污染”的递进原则，要求企业在投产前进行环境影响评价（EIA），在运营中实施排污许可制，在末端执行污染物总量控制，确保环境风险可防可控。法律体系特别强调“双碳”目标（碳达峰、碳中和）的刚性约束，通过《碳排放权交易管理办法》等政策文件，将全球变暖应对纳入国内法实施范畴，要求新建项目必须采用清洁能源，存量项目限期完成碳减排任务。在执法层面，法律体系引入了“双随机、一公开”监管机制，利用大数据平台对排污单位进行随机抽查，公开检查结果，倒逼企业主动合规，形成“违法必究、守信有奖”的法治环境。

体系还建立了生态环境损害赔偿制度，当因企业违法行为造成生态环境损害时，法律明确规定由排污者承担修复费用