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智能交通系统规划与实施手册（执行版）

第1章总则与规划原则

1.1规划目标与建设背景

智能交通系统（ITS）的核心目标是通过数字技术重构交通流，实现通行效率最大化、安全零事故及运营成本最小化。依据《国家综合立体交通网规划纲要》，到2035年我国将建成国际一流的现代综合交通运输体系，其中智慧交通占比需达到50%以上。当前，我国高速公路平均车速已突破100公里/小时，但早晚高峰时段拥堵指数仍高达50%，事故率较十年前下降30%却面临新挑战。

建设背景显示，新能源车辆普及率已达40%，智能网联汽车试点城市数量突破300个，数据要素已成为新质生产力的关键载体。规划需解决“数据孤岛”问题，打通公安、交通、气象、电网等多部门数据壁垒，构建全域感知网络。预期建设周期为5年，分三个阶段推进：第一阶段完成基础感知层升级，第二阶段实现车路协同（V2X）规模化应用，第三阶段构建城市级智能交通大脑。

最终目标是形成一套可复制、可推广的“中国标准”，推动交通强国建设从“单点突破”向“全域覆盖”转变。

1.2适用范围与建设期限

本手册适用于全国所有行政区域、高速公路、城市快速路及公共交通场站的全生命周期管理。建设期限明确划分为三个阶段：第一阶段为2025年1月1日至2027年12月31日，重点完成感知设施部署；第二阶段为2028