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2025年招标投标实务与法规手册

第1章招投标法总则与基本制度

1.1法律体系与适用范围

我国招投标法律体系以《中华人民共和国招标投标法》为核心，构建了“法律—行政法规—部门规章—地方性法规”的四级架构。其中，《招标投标法》是根本大法，确立了国家强制力下的招投标秩序；《招标投标法实施条例》细化了程序规则，明确了“公平、公正、诚实信用”的立法宗旨；《政府采购法》虽侧重采购，但其部分条款与招投标法衔接，共同维护市场公平竞争环境。适用范围涵盖所有依法必须进行招标的项目，即使用金额达到规定标准（如施工单项合同估算价在400万元人民币以上，或重要设备材料等超过100万元）的项目。若项目属于依法必须招标的领域且达到规模标准，采购人/招标人必须采用公开招标方式，不得自行决定采用邀请招标或竞争性谈判等其他非招标方式。

本章节适用的主体包括招标人（建设单位）、投标人（施工单位、供应商）、评标委员会成员、代理机构及行政监督部门。招标人作为发起方，需履行编制招标文件、组织开标等义务；投标人作为竞争方，需遵守保密规定并真实响应需求；评标专家则必须客观独立地行使评审权，任何利益冲突均属于违法行为。在法律适用上，若项目同时受《招标投标法》和《政府采购法》调整，通常优先适用《招标投标法》，除非该采购属于政府采购且符合特定程序。例如，大型基础设施项目若采用公开招标，则直接适用招投标法；若属