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大气污染防治与监测手册

第1章总论与法规标准体系

1.1大气污染防治法基本原则与适用范围

该章节首先界定《中华人民共和国大气污染防治法》的法律地位，明确其作为大气污染防治领域最高层级的法律法规，确立了“预防为主、防治结合”的核心方针。适用范围涵盖全国行政区域内的所有工业、商业、交通及居民生活活动，特别强调对重点排污单位、区域性大气污染源的严格管控。

基本原则中规定，必须将大气环境质量改善纳入国民经济和社会发展规划，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一考核。针对工业源，强调以源头减排为主，通过清洁生产、工艺革新等措施降低污染物排放总量，严禁超标排放。针对移动源，要求机动车、船舶、航空器排放必须符合国家标准，并逐步推行新能源汽车替代传统燃油动力设备。

对于区域联防联控，规定跨行政区域的大气污染联防联控机制，建立信息共享和联合执法的常态化运行模式。

1.2国家及地方大气污染防治规划体系

国家层面编制《大气污染防治规划》，明确到2025年、2035年的环境质量目标，确立“一控双减”（控制总量、降低排放）的战略任务。地方各级人民政府需编制符合本行政区域实际情况的规划，根据人口规模、经济水平、地理环境等因素制定差异化管控措施。

规划编制需进行多轮次公众参与和专家论证，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性，避免“一刀切”式的行政命令。规划实施中必须建立目标责任