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公安业务处理与执法规范手册

第1章总则与基本原则

1.1执法依据与权限范围

根据《中华人民共和国人民警察法》第二十一条规定，人民警察必须执行法律、行政法规，遵守上级的决定和命令；依据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十二条，公安机关办理行政案件必须以事实为根据，以法律为准绳，严禁超越法定职权行使执法权。在权限界定上，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第五十四条，对违反治安管理行为的处罚幅度严格限定在“警告、罚款”或“十五日以下拘留”范围内，严禁对轻微违法行为适用行政拘留，严禁将应由公安机关处理的案件转交其他部门处理。

执法依据的层级性要求明确，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条，设定行政处罚权的法律、行政法规、地方性法规、规章具有不同的效力等级，基层派出所只能依据法律、法规中明确授权的事项进行处罚，不得依据部门规章设定罚款项目。执法权限的行使必须遵循“法无授权不可为”的底线思维，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十六条，公安机关在作出处罚决定前，必须完成调查取证、告知权利、听取申辩等法定程序，未经法定程序作出的处罚决定属于无效行政行为。执法依据的具体化要求体现在案件分类上，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条，治安管理案件分为治安案件和刑事案件，治安案件由派出所管辖，刑事案件由刑侦大队管辖，不同层级机构对应不同的执法依据和裁量权基准。