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水土保持规划与实施手册（执行版）

第1章总则与规划编制

1.1编制依据与适用范围

编制依据严格遵循国家《水土保持法》及《水土保持规划编制办法》，并依据项目所在地的《土地整治规划》、《土地利用总体规划》及《国土空间规划》等上位规划文件，确保规划与国家宏观战略高度契合。适用范围涵盖流域内所有水土流失治理工程、生态修复工程及土地整治项目，包括新建、改建及扩建项目，同时明确纳入规划管理范围的具体区域、流域及重点生态功能区。

编制依据还包括气象水文资料、土壤类型分布图、植被资源调查数据、地形地貌实测图以及过去五年内相关水土保持工程的实施效果评估报告。适用范围界定为规划期内（通常为5年）内，涉及水土流失防治、土地退化治理及生态环境改善的所有行政区域，具体包括县（区）、乡（镇）级行政单位及其管辖的自然保护区。规划依据还包含最新的《水土保持监测规范》、《水土保持工程设计规范》及《水土保持工程设计审查审批办法》等现行行业标准和技术规程。

适用范围明确包含规划区内所有需进行水土流失治理的耕地、林地、草地、灌木林地、未成林地、疏林地、苗地及裸土地，以及因工程建设产生的临时用地和永久基本农田保护区。

1.2基本原则与目标设定

坚持“预防为主、综合治理、谁破坏谁修复”的根本方针，将水土保持工作融入国土空间开发保护格局，实现开发与保护双赢。遵循“因地制宜、分类治理、系统治理”的原