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城市规划与城市建设管理手册

第1章规划编制与审批管理

1.1规划编制规范与标准

规划编制应严格遵循国家《城市规划编制办法》及地方性法规，确立“多规合一”的顶层设计原则，确保国土空间规划与国土空间规划修编、专项规划及控制性详细规划之间保持逻辑闭环与数据衔接，防止规划冲突。编制依据必须涵盖国土空间总体规划、控制性详细规划、专项规划及城市总体规划，并详细列出用地性质、容积率、建筑密度、绿地率等关键指标，确保规划目标与城市发展战略高度契合。

编制方法应采用“总体规划+控制性详细规划”相结合的模式，其中总体规划需包含城市性质、规模、空间布局及重大基础设施布局，控制性详细规划则需细化至地块级别，明确用地红线、建筑高度及退让距离。编制过程需引入公众参与机制，通过问卷调查、听证会、公示及网络征求意见等形式，收集周边居民、单位及利益相关方的意见，对涉及公共利益的重大规划方案进行论证。编制成果必须经过规划编制单位内部技术审查、专家论证及主管部门初审，确保技术路线可行、指标合理、布局科学，并出具完整的编制报告、图件及附件，形成闭环管理。

编制成果需按规定在规划编制单位所在地县级以上人民政府规划管理部门进行公示，公示期不少于20个工作日，并建立规划编制质量终身负责制档案，确保规划公开透明。

1.2规划审批流程与时限

规划审批实行“多规合一”联动审查机制，由自然资源主管部门牵