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2025年林业管理与森林资源保护手册

第1章总则与法律法规

1.1林业管理总则与基本原则

本章旨在确立2025年林业管理的核心指导思想，即坚持“绿水青山就是金山银山”的生态理念，将生态保护置于林业发展的首位，推动林业从单纯的经济效益导向全面转向生态效益、社会效益与经济效益协调并重的可持续发展模式。明确林业管理的根本任务是维护国家生态安全屏障，通过科学规划与严格监管，确保森林覆盖率稳定在24.5%以上，人均森林蓄积量达到12.5立方米，森林质量指数连续三年保持在0.85以上，防止因灾致灾面积控制在200公顷以内。

确立“预防为主、综合治理、部门联动、社会共治”的管理原则，要求建立跨部门协调机制，打破行政壁垒，形成政府主导、部门配合、企业主体、公众参与的多元共治格局，确保管理措施落地见效。强化法治思维，将《中华人民共和国森林法》（2025年修订版）作为最高法律依据，确立“谁所有、谁经营、谁保护”的所有权与使用权分离原则，明确国有林场、集体林区及林农的权责边界，杜绝越权执法与失职渎职行为。坚持科学决策与民主管理相结合，要求所有林业投资项目必须经过环境影响评估（EIA），建立专家论证、公众听证、社会公示的三重审核机制，确保决策过程公开透明，经得起历史与人民的检验。

树立“全员参与、全过程管控”的责任意识，将生态红线意识植入到林业干部、企业高管及普通