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航空安全管理与应急处置指南（执行版）

第1章航空安全管理体系概述

1.1航空安全管理的核心原则与法规框架

航空安全管理的核心原则是“安全第一、预防为主、综合治理”，其根本目标是确保所有航空器、人员及地面设施的安全，最大限度减少事故和损害。依据中国民航局发布的《公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-121部）及国际民航组织（ICAO）的《安全管理体系（SMS）手册》，承运人必须建立并执行一套完整的安全管理体系。法规框架构成了安全管理的基础，主要包括《中华人民共和国民用航空法》、《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规章》以及各航空公司内部制定的运行规范。这些法规明确要求承运人必须制定安全目标，并定期进行安全评估，确保运营活动始终处于受控状态。

在核心原则中，“预防为主”强调通过早期识别和消除潜在风险源来防止事故，例如在起飞前必须执行详尽的“起飞前检查清单”（Checklist），确保所有设备处于良好状态，从源头上杜绝因设备故障引发事故的可能性。针对高风险环节，如飞行操作，必须严格执行“人海战术”中的标准化程序，即由副驾驶或机长带领全机人员在特定阶段（如起飞、着陆）共同确认关键参数，确保单点失误无法导致系统崩溃。数据监测是检验安全绩效的关键手段，依据ICAO附件19的要求，承运人需收集并分析飞行数据、故障报告及事故征候数据，以量化安全绩效，识别趋