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财政收支管理与审计手册

第1章财政收支预算管理

1.1预算编制与审批流程

财政预算编制始于年度财政预决算会议，由财政部会同各地方财政部门汇总各部门上报的部门预算，结合一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，依据国民经济和社会发展规划、国家宏观政策导向及上一年度决算数据，编制形成初步预算草案。草案经本级人大常委会审议通过后，由本级政府常务会议或主任会议审议，并提请本级人民代表大会或其常务委员会进行正式审批；对于经本级人大批准预算的，财政部门需在规定时间内向本级政府报送经批准的预算草案。

预算批复后，财政部门会同相关部门建立预算执行监控机制，严格依据批复的收支规模和结构，组织各部门逐笔填报预算调整方案，确保预算执行进度与批复预算保持一致。在预算执行过程中，若发现因政策调整、自然灾害或重大突发事件导致收支缺口，必须在规定时限内编制预算调整方案，报本级人大常委会或政府常务会议审议，并经法定程序批准后实施。预算调整完成后，财政部门需对调整后的预算执行情况进行全面复核，重点核查资金拨付进度、支出进度与批复预算的差异情况，确保无超预算支出，并按规定提交审计机关进行专项审计监督。

最终，财政部门将批准后的预算草案及预算调整方案正式印发，作为会计核算和资金拨付的依据，同时通过政府网站和媒体向社会公开，接受公众监督，确保预算编制与审批全流程透明规范。