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公共卫生监测与评估手册（执行版）

第1章总则与职责分工

1.1监测评估工作原则与目标

本手册遵循“科学性、系统性、动态性”三大核心原则，确保公共卫生数据能够真实反映疾病流行趋势，为决策提供可靠依据。设定“早发现、早预警、早控制”为基本目标，利用大数据技术缩短从监测发现到干预响应的时间窗口。

坚持“预防为主、防治结合”方针，将评估结果直接转化为公共卫生资源配置的优化方向。强调“全员参与、协同联动”，打破部门壁垒，实现疾控机构、医疗机构、社区及公众的无缝衔接。确立“数据驱动、证据为本”导向，所有评估结论必须基于经过严格质控的原始监测数据。

注重“成本效益与公平性”，在保障监测资源投入的同时，确保弱势群体和偏远地区获得同等质量的监测服务。

1.2组织架构与责任主体

成立由卫健委分管领导任组长的“公共卫生监测评估领导小组”，负责统筹重大疫情应急响应与资源调配。组建由疾控专家、数据分析师、统计师组成的“技术专家组”，负责制定评估指标体系与质量控制方案。

设立“监测评估办公室”作为执行中枢，统一负责数据收集、清洗、存储及定期报告撰写工作。明确疾控部门为数据源头责任主体，医疗机构、社区及学校需作为基层数据采集与报告责任主体。建立“三级审核机制”，即原始数据自检、技术复核、领导终审，确保数据链条完整无断点。

实行“谁产生数据谁负责”的终身责任制，对因数据造假或瞒报