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通信网络规划与建设手册（执行版）

第1章通信网络规划原则与总体目标

1.1通信网络规划的基本原则与指导思想

规划必须遵循“绿色、低碳、安全、智能”的可持续发展理念，严格限制新建基站数量，优先利用存量基础设施，通过优化频谱资源来提升单位面积覆盖效率，确保网络建设对碳排放贡献率低于行业平均水平。指导思想确立“以用户为中心、以场景为导向、以数据为驱动”的核心逻辑，摒弃传统的“撒网式”覆盖思维，转而采用基于用户密度热力图和业务需求图谱的精细化建模方法，确保规划方案能直接响应未来3-5年的高并发业务场景。

坚持“统筹兼顾、远近结合”的原则，既要满足当前核心业务（如5G-A预商用、千兆光纤覆盖）的即时需求，又要为未来5G-Advanced及6G演进预留足够的频谱冗余和容量余量，避免因超前规划导致的资源浪费或滞后规划造成的业务中断。贯彻“动态演进、快速迭代”的敏捷规划思想，建立规划与网络建设、运维的闭环机制，将规划周期从传统的5年缩短至2-3年，并引入年度滚动调整机制，确保规划方案能随技术迭代和用户行为变化进行快速修正。强化“互联互通、共建共享”的协同意识，打破运营商、设备商、铁塔公司及第三方应用之间的数据孤岛，通过统一的数据标准和接口规范，实现全网资源可视、可控、可管，提升整体网络协同效率。

确立“安全可信、自主可控”的底线思维，在规划阶段即植入网络