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农村发展规划与建设手册

第一章总则与总体目标

1.1指导思想与基本原则

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实乡村振兴战略，将农村发展规划作为实施乡村全面振兴的战略蓝图，确保发展始终沿着正确的政治方向前进。坚持城乡融合发展理念，打破城乡二元结构壁垒，推动城市要素向农村流动，同时让农村发展成果更多更公平惠及全体农民，实现城乡互补、互利共赢。

坚持生态优先与绿色发展理念，将绿水青山作为农村发展的核心资源，构建“山水林田湖草沙”生命共同体，确保农业生产不破坏生态环境，实现高质量发展。坚持因地制宜与特色发展原则，立足本村资源禀赋，避免千村一面，充分挖掘本土文化、传统技艺和特色产业，打造具有鲜明地域标识和市场竞争力的特色品牌。坚持科技赋能与创新驱动原则，依托现代信息技术和生物技术，推广智慧农业、数字乡村建设，提升农业生产效率，降低农民生产成本，增强农村发展的内生动力。

坚持人民至上与共同富裕原则，把农民作为发展的主体和受益者，重点解决农村基础设施短板和公共服务不均等问题，逐步缩小城乡差距，让农民过上富有所、体面而有尊严的生活。

1.2发展现状与存在问题

当前我国农村人口结构呈现老龄化、空心化趋势，青壮年劳动力外流严重，导致留守老人和儿童比例上升，家庭联产承包责任制下的土地细碎化问题依然突出，制约了规模化经营。农村基础设施存在“