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2025年民航飞行与安全管理规范

第1章总则

1.1规范制定目的与依据

本规范旨在构建一套科学、严谨、可执行的民航飞行与安全管理标准体系，通过统一全行业的安全管理理念、操作流程和技术手段，确保2025年及未来新航线的飞行安全率达到99.9%以上。制定依据涵盖《中华人民共和国安全生产法》、《民用航空法》、国际民航组织（ICAO）附件1及中国民航局发布的最新《民用航空安全保卫条例》，并参考国际通用的安全管理体系（SMS）最佳实践。

规范明确将建立“全员、全过程、全方位”的安全责任链条，明确从机场地面保障到空中交通管制、航空公司运行直至旅客服务的每一个环节的安全职责边界。依据数据表明，过去十年全球民航事故率呈下降趋势，但人为因素仍是主要风险源；本规范将重点强化人为因素管理，通过标准化培训将人为失误率降低15%以下。规范确立以“风险导向”为核心的安全管理方法，要求所有运行活动必须基于动态风险评估，对识别出的重大安全隐患实行“零容忍”和“闭环管理”。

本规范的实施将依托数字化平台，实现安全信息的实时采集、智能分析与预警，确保安全管理从“经验驱动”全面转向“数据驱动”。

1.2适用范围与术语定义

本规范适用于中华人民共和国境内所有从事民用航空运输、通用航空飞行、机场运行管理、空中交通管制以及航空器维修与保障的所有单位和个人。术语定义包括：安全管理体系（