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2025年铁路运营与服务管理手册

第1章总则与安全管理

1.1总则与适用范围

本手册依据《中华人民共和国安全生产法》、《铁路安全管理条例》及国铁集团《铁路运营服务质量规范》等法律法规编制，确立了2025年铁路全行业安全管理的法律底线与操作标准。适用范围涵盖从高铁动车组列车、普速列车到货运列车的全线网，以及车站、调度指挥中心、车辆段、机务段、工务段、电务段、供电段、车辆段、客运服务窗口等所有生产作业场景。

核心目标是将事故率控制在历史最低水平，确保旅客人身财产安全，实现“零死亡、零重大责任事故、零重大运营安全事故”的年度承诺。管理范围不仅包括行车组织、客运服务、货运运输等生产活动，还延伸至设备设施的日常点检、软件系统的运维监控以及应急物资的储备管理。所有铁路职工必须严格遵守本手册规定的各项安全操作规程，未经培训考核合格者严禁独立上岗，实行“谁主管、谁负责”的一级负责制。

本手册作为年度安全管理的纲领性文件，每年初由安全监察部发布，每年末由集团公司党委进行审定，并根据国家法律法规变化适时修订。

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1.2安全管理体系架构

构建了“党委领导、党政同责、管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的“五管”责任体系。确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，明确了安全管理与生产经营活动的深度融合机制。

建立了以集团公司为总枢纽、各铁路局为执行局、各段所