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铁路运输管理与服务手册（执行版）

第1章总则与职责

1.1适用范围与基本原则

本手册适用于中国铁路总公司（现国铁集团）下属各铁路局集团公司、铁路车辆段、机车车辆段、车站调度室、客运服务窗口及所有铁路职工在日常生产作业、安全管理及客户服务中的全流程操作规范。适用范围涵盖从旅客列车编组、始发、途中作业、终到解编的全生命周期，以及货物列车的技术检查、篷布管理、调车作业、列车运行图执行等所有铁路运输环节。

基本原则坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“谁主管谁负责、谁操作谁负责、谁签字谁担责”的终身责任追究制。基本原则强调“标准化、精细化、信息化”的现代化管理导向，所有作业必须依据最新发布的《铁路技术管理规程》、《行车组织规则》及现行行业标准执行。基本原则要求建立“风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制”，对重大风险实施挂牌督办，对隐患实行闭环销号管理，确保隐患清零。

基本原则坚持“服务旅客至上、保障运输安全”的核心价值观，在确保绝对安全的前提下，优化服务流程，提升旅客出行体验，实现运输效率与服务质量的动态平衡。

1.2铁路运输组织机构与职责划分

铁路局集团公司是铁路运输管理的最高执行机构，负责制定本单位年度安全生产目标、编制运输计划、审批行车组织方案及监督考核下属单位。车站调度室是车站行车指挥的核心枢纽，负责编制车站列车运行图、指挥调车作业、处理接发列车及摘车摘挂作