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电力市场运营与交易管理手册（执行版）

第1章电力市场运营基础与机制

1.1电力市场政策环境与法规体系

我国电力市场建设已全面进入“十四五”深化阶段，国家能源局发布的《电力市场发展规划（2026—2030年）》明确提出到2030年建成全国统一的电力市场体系，确立了“统一规划、统一标准、统一规则、统一监管”的四大原则，为市场建设提供了顶层法律依据。在法规体系方面，《电力法》、《电力供应与使用条例》构成了基础法律框架，而《电力市场交易管理暂行办法》（试行）及《电力市场交易规则（试行）》等配套文件进一步细化了交易行为，明确了“市场准入、交易实施、交易结算”的全流程监管机制。

监管架构上，建立了“国务院电力监管委员会”作为最高监管机构，下设“国家能源局”作为行业主管部门，并推行“垂直管理”模式，确保政策执行的独立性和权威性，杜绝地方保护主义对市场的干扰。市场准入实行严格的“双轨制”管理，即现货市场采用“公开竞价”模式，允许具备资质的市场主体进入；辅助服务市场则实行“资格认证+备案”模式，要求交易主体通过技术能力、财务实力等多维度考核后方可获准参与。针对电力现货市场，严格执行“两票三制”（工作票、操作票、交接班制、巡回检查制）的现场作业安全管理规定，同时引入“双重预防机制”（风险分级管控与隐患排查治理），确保交易过程中的用电安全。

在信息披露透明度方面，强制要求交