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航空运输政策与市场发展手册

第1章宏观政策环境与战略规划

1.1国家航空运输发展战略与顶层设计

国家《“十四五”民用航空发展规划》确立了到2025年新民航旅客运输量达到4.2亿人次、货运量突破130万吨的宏伟目标，标志着我国航空业正从“高速增长”全面转向“高质量发展”新阶段，核心任务是构建以国内国际双循环为主体的新发展格局。交通运输部发布的《航空运输业“十四五”规划》明确提出，到2025年民航旅客吞吐量需达到4.3亿人次，货运吞吐量达到135万吨，同时要求新建机场5个以上，改扩建10个，以支撑区域协调发展。

国务院印发的《关于促进民营航空企业发展的意见》强调要“一企一策”支持，对民营航空企业实施差异化扶持政策，允许其在一定时期内享受低税率、放宽航线经营限制等政策，旨在激发市场活力。国家发改委、民航局联合发布的《关于推动民航业高质量发展的指导意见》指出，要深化“放管服”改革，简化行政审批流程，推行“一网通办”，将部分审批事项压缩至20个工作日内办结。根据《航空运输业“十四五”规划》，我国计划到2025年新增民用运输机场5个，其中东部地区2个、中部地区2个、西部和东北地区各1个，以优化空域资源配置。

在国家战略层面，航空运输不仅是经济活动，更是国家综合国力的重要体现，政策制定将更加注重安全、绿色、包容和可持