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城市规划编制与实施手册（执行版）

第1章编制原则与总体定位

1.1编制依据与政策导向

依据《中华人民共和国城乡规划法》及《国土空间规划体系规划》等上位法，明确本城市总体规划的法律效力层级，确立其作为城市空间发展法定依据的地位。严格执行国家《“十四五”新型城镇化实施方案》，结合本市实际，制定符合区域发展需求的差异化政策导向，确保规划与国家战略同频共振。

落实《“双碳”目标实施方案》，将碳排放强度控制在2030年比2005年下降18%的约束性指标内，作为规划编制的首要技术支撑。遵循《“十四五”生态环境保护规划》要求，划定生态保护红线，确保城市开发强度不超过国土空间规划确定的开发强度红线。贯彻《关于促进城市高质量发展的指导意见》，以“以人为本”为核心，将公共服务设施人均拥有量提升至1.5人以上/人，保障居民基本权益。

参照《城市更新行动实施方案（2021-2025年）》，明确存量土地盘活比例不低于30%，推动老旧城区向低效用地再开发转型。

1.2城市空间发展战略

构建15分钟生活圈”空间格局，依据《城市居住区规划设计标准》(GB50180-2018)，确保居住区用地规模不低于700平方米，配套教育、医疗及商业设施。实施“多中心组团式”发展策略，依据《城市总体规划编制通则(CJJ/T100-2019)》，在老城区保留2-3个核心功能