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农村秸秆综合利用方案

一、实施背景与基础条件

（一）秸秆资源底数

根据全国农业技术推广服务中心2023年数据，我国农作物秸秆年理论产生量约10.8亿吨，可收集利用量约9.4亿吨，其中水稻、小麦、玉米三大粮食作物秸秆占比达83.7%，其余为油料、棉麻、果蔬等经济作物秸秆。本次方案实施区域为黄淮海平原某农业主产县（以下简称“项目县”），全县耕地面积128万亩，2023年粮食总产量89.2万吨，秸秆理论产生量98.7万吨，可收集利用量88.3万吨，其中玉米秸秆41.2万吨、小麦秸秆36.5万吨、花生秸秆6.8万吨、其他作物秸秆3.8万吨，秸秆资源集中连片，具备规模化利用基础。

（二）现有利用现状

截至2023年底，项目县秸秆综合利用率为81.2%，其中肥料化利用占比52.3%（以秸秆直接还田为主）、饲料化利用占比17.8%（以散户青贮、喂饲为主）、能源化利用占比6.1%（以户用秸秆炉具燃烧为主）、原料化利用占比3.7%（以零星秸秆编织、食用菌基料为主）、基料化利用占比1.3%，剩余18.8%的秸秆存在露天焚烧、随意丢弃等问题，既造成资源浪费，也带来大气污染、河道堵塞等环境风险。

（三）实施必要性

一是落实《“十四五”全国农业绿色发展规划》要求，到2025年全国秸秆综合利用率稳定在86%以上，项目县需完成存量缺口消纳和利用结构优化双重目标；二是破解秸秆露天焚烧监管难题，当前全县每年因秸秆焚