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旅行社业务规范与旅游产品开发手册（执行版）

第1章总则与基本原则

1.1手册适用范围与定义

本手册是旅行社在境内开展业务、开发旅游产品时必须严格遵守的“操作宪法”，明确界定其核心覆盖区域为中华人民共和国境内，涵盖所有合法设立的经营实体。手册明确涵盖从游客预订、合同签订、行程规划、地接服务到售后回访的全流程业务，特别针对团队游、散客游及定制游三种主要业务形态进行统一规范。

“旅游产品开发”在本手册中特指旅行社依据市场需求，利用自有资源或合作资源，设计具有独特卖点、能产生明确经济效益的标准化或个性化旅游产品方案。所有通过本手册规范流程操作的企业，均须具备法人资格，且其经营范围需与手册规定的业务类型保持一致，严禁超范围开展如医疗、金融等无关业务。手册的适用范围不仅限于旅行社总部，同时也包含其全资或控股的分公司、子公司以及委托经营、联营的合作经营单位，确保业务链条的完整性。

本手册作为内部管理制度，与《中华人民共和国旅游法》、《旅行社条例》等上位法律法规相辅相成，形成“法律兜底+手册细化”的双重保障体系。

1.2适用范围与执行依据

适用范围界定时，必须明确区分“境内”与“境外”业务，对于涉及出境游的环节，需额外执行国家旅游局及公安部关于出入境管理的特殊规定。执行依据首先以国家法律法规为最高准则，其次依据国家旅游局发布的行业标准及地方文旅局的具体实施细则，确保操作有据可依。

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