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江苏省城市市政公用事业特许经营权临时接管制度

城市市政公用事业，如供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理及公共交通等，是维系城市正常运转和保障市民基本生活的生命线。特许经营作为一种重要的运营模式，通过引入市场竞争机制，在提高效率、优化服务方面发挥了积极作用。然而，在特许经营过程中，因经营者违约、经营不善、不可抗力或其他突发事件，可能导致公用事业服务中断或质量严重下降，直接威胁公共利益和社会稳定。在此背景下，临时接管制度应运而生，成为政府履行监管职责、保障公共服务连续性的关键手段。江苏省在推进市政公用事业改革进程中，对临时接管制度的构建与完善亦有其探索与实践。

一、临时接管制度的核心要义与设立初衷

临时接管制度，是指在城市市政公用事业特许经营者无法正常履行特许经营协议约定的义务，或者出现法律法规规定的特定情形，严重影响公共利益和公共安全时，由政府主管部门或其指定的机构依法采取的、在一定期限内暂时替代原经营者履行运营维护职责的行政强制措施。

其设立初衷在于：

1.保障公共利益至上：市政公用事业具有强烈的公益性，临时接管的首要目标是确保公共服务的持续、稳定、安全供应，最大限度减少对市民生活和城市运行的影响。

2.维护市场秩序与契约精神：对于经营者的违约行为，临时接管既是一种惩戒，也是一种补救，促使市场主体敬畏契约、诚信经营。

3.应对突发风险与危机管理：在发生重大安全事故、自然