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2025年土地征收与拆迁补偿政策手册

第1章总则与基本原则

1.1政策制定依据与适用范围

本章节依据《中华人民共和国土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》及财政部、税务总局联合发布的《关于全面推开营业税改征增值税试点有关征收土地补偿费试点政策的公告》（财税〔2016〕50号）等法律法规制定，确立了土地征收补偿工作的法定权威性和法律底线。适用范围严格限定于依法批准征收的国有建设用地使用权及地上附着物，涵盖城市、镇、乡等行政区域内的集体土地征收项目，明确排除未获批准非法占地及非公益性征收行为。

政策依据不仅包括上位法，还细化至地方性法规及政府规章，确保不同地区在遵循国家统一原则下，可根据本地实际情况制定符合地域特征的实施细则。适用范围涵盖从土地征收立项审批、征地公告发布、补偿方案编制到补偿协议签订、不动产登记发证的全生命周期关键节点，确保政策执行无断点、无死角。针对农村集体土地征收，适用范围明确包括耕地、林地、草地、建设用地等农用地及宅基地，并特别规定对附着于土地上的房屋、构筑物、青苗及地上附着物进行单独核算补偿。

政策依据中特别强调“四至”界限的精准界定，要求以宗地图、地籍调查成果及现场实测数据为准，确保征收范围与补偿对象的空间定位完全一致，杜绝“多占多补”或“少占少补”。

1.2土地征收与补偿的核心目标

核心目标之一是保障被征收人的合法权益，确保其