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能源消费总量管控实施方案

为深入贯彻落实国家关于能源安全新战略和碳达峰、碳中和的重大决策部署，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，全面提升能源利用效率，推动经济社会高质量发展与生态环境高水平保护协同共进，特制定本实施方案。本方案旨在通过建立健全能源消费总量和强度双控制度，强化预算管理，实施精准管控，确保完成能源消费总量和强度控制目标。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持节约优先、效率为本，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局。以能源高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以技术创新和体制改革为动力，将能源消费总量管控作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的重要抓手。坚持“严控总量、弹性调整、精准配置、差别化管理”的原则，建立健全用能预算化管理体系，推动能源要素向优质项目、高效率企业集聚，加快形成绿色低碳循环发展的经济体系。

（二）基本原则

1.坚持底线思维与保障发展相结合。坚决守住能耗双控底线，严禁违规新增高耗能产能，同时合理保障重大项目建设、民生改善和高质量发展合理用能需求。

2.坚持总量控制与强度降低相结合。实行能源消费总量和强度双控，以强度降低为核心，倒逼转方式调结构，以总量控制为约束，保障节能目标实现。

3.坚持存量优化与增量优选相结合。深挖存量节能潜力，加快淘汰落后产能，严格新增项目准入标准，提升新增产能能效水平。

4.坚