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民航飞行安全与运行管理手册

第1章安全运行基础与总体目标

1.1民航安全管理体系概述

民航安全管理体系（SMS）是民航局（CAAC）依据《公共航空运输企业安全管理体系运行手册》构建的，旨在通过系统化、标准化的方法，确保航空运输活动持续、稳定、高效运行的核心框架。该体系以“风险导向”为核心理念，强调将安全管理从行政命令转变为全员自觉的行动指南。体系架构严格遵循“运行控制”与“安全管理”双轨并行原则，前者聚焦于航班运行过程中的具体操作规范，后者则专注于安全数据的收集、分析与决策支持，两者互为支撑，形成闭环管理。

在运行控制方面，SMS要求每个部门、每个岗位都拥有明确的安全职责，并配备相应的安全工具，确保在起飞、巡航、进近等全飞行阶段，所有人员都能清晰识别并执行安全动作。安全管理方面，SMS强调“自下而上”的反馈机制，鼓励一线员工主动报告不安全事件（包括未遂事件），并通过“不安全事件信息管理系统”实现数据的实时录入与分级处置。体系运行必须依托于完善的组织架构，设立安全委员会或安全经理岗位，定期召开安全会议，对安全绩效进行考核，并建立跨部门的协同机制，打破部门壁垒。

数据驱动是SMS的基石，要求企业建立独立的安全数据平台，实时采集飞行数据、客舱数据及人为因素数据，利用大数据分析预测潜在风险，为管理层提供科学的决策依据。

1.2安全运行基本原则

安全第一