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公安业务处理与执法规范手册（执行版）

第1章执法程序规范

1.1立案与审批流程

公安机关接到群众报案、控告、举报或自首后，必须在法定时限内（通常为7日）进行初步核查，若发现犯罪事实或涉嫌犯罪，需立即制作《受案登记表》，经县级以上公安机关负责人批准后方可正式立案，严禁“先立案后补手续”或“口头立案”。立案审批需严格区分“当场立案”与“定期立案”情形：对于有明确犯罪事实但无固定场所的，经侦查部门负责人批准即可当场立案；对于涉及面广、案情复杂的，需报县级以上公安机关负责人审批，并同步启动快速反应机制。

在立案审查过程中，必须同步开展“三同步”工作，即同步收集证据、同步开展侦查、同步制作法律文书，确保证据链完整、程序合法，防止因程序瑕疵导致后续证据被排除或案件被撤销。立案审批通过后，应立即向当事人送达《受案回执》，告知其权利义务及办案机关联系方式，并建立“一人一档”的受案台账，记录报案时间、内容、受理人及审批人，确保责任可追溯。对于重大、疑难、复杂案件或可能引发群体性事件的案件，立案审批需报经设区的市级公安机关负责人批准，并建立跨部门联席会议机制，协调刑侦、治安、情报等部门力量，确保案件侦办高效有序。

立案后，侦查部门需立即启动侦查措施，对涉案人员身份进行初步核实，对关键证据进行现场初步提取，并制作《初步侦查报告》，为后续立案审批提供决策依据，确保立案质量经得起检验