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民航安全管理与事故预防手册

第1章民航安全管理总则与责任体系

1.1民航安全管理的法律基础与基本原则

依据《中华人民共和国民用航空法》及《民用航空安全信息管理规定》，我国确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的法定方针，任何航空运行活动必须无条件服从这一最高原则。在法律责任层面，《民航法》明确规定了“三不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过），为事故调查提供了不可逾越的法律底线。

具体执行中，依据《中国民用航空安全管理体系（SMS）运行手册》，组织必须建立事故报告制度，要求事故发生后24小时内必须完成初步报告，最长不超过7个工作日。法律强制要求所有航空器驾驶员、机务人员及地面保障人员在发现不安全事件时，必须立即向空中交通管理局或运行控制中心报告，严禁瞒报、谎报或迟报。依据《安全生产法》第四十四条，企业主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，必须定期组织安全生产检查，并制定切实可行的安全管理制度。

在民航领域，依据《民用航空安全信息管理规定》附件，任何单位和个人发现民用航空安全事件，均有权也有义务向主管部门举报，违者将依法受到行政处罚。

1.2民航安全管理体系（SMS）架构概述

SMS架构依据ICAO《安全管理体系手册》构建，包含安全目标、安全管理体系、安全运行、安全绩效、安全文化和安全培训六大核心要素，形成