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交通运输行业运输规划手册（执行版）

第1章总则

1.1编制依据与适用范围

本章节依据国家《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《“十四五”综合交通运输体系发展规划》以及交通运输部发布的《交通运输规划编制规范》（JT/T1119）等核心法规文件作为根本指导，确保规划符合国家战略导向。规划适用范围明确界定为：涵盖全国主要干线公路、高速公路、高速铁路及城市轨道交通等基础设施项目，以及连接上述节点的综合交通网络节点，不包括支线及非交通性用地项目。

编制依据中必须包含对现行《公路工程技术标准》（JTGB01）及《铁路线路设计规范》的最新版本（如2023年版）的强制性条文，作为技术参数的直接来源。适用范围还涉及对气候变化适应性、极端天气风险区（如洪涝、台风路径）的特定区域，要求规划必须包含这些高风险地理特征下的路线优化方案。规划依据还包括对地方性交通条例、地方财政承受能力评估报告以及项目所在地的土地征收补偿标准等具体行政与政策文件。

适用范围进一步细化至新建、改建及改扩建工程，明确本规划不直接涉及具体工程设计图纸的审批，仅作为宏观布局与资源配置的依据。

1.2规划原则与目标

规划遵循“系统协同”原则，强调公路、铁路、航空、水运及城市轨道交通五大运输方式间的无缝衔接，避免重复建设或交通瓶颈。规划坚持“绿色低碳”导向，设定交通能耗强度降低15%至