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水利工程规划与建设手册（执行版）

第1章总则与规划编制

1.1规划编制依据与原则

规划编制严格遵循国家《水利法》及《中华人民共和国水法》的核心精神，依据《国家水网规划纲要》确立“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，确保规划与国家宏观发展战略高度协同。规划编制依据涵盖《流域综合规划编制指南》、《水资源评价规范》、《水利水电工程规划编制规程》等国家标准及行业标准，同时充分参考周边省市的流域规划、土地利用总体规划及生态环境保护规划，确保规划方案的合法合规性。

在原则确立上，坚持“立足流域、统筹兼顾、突出重点、因地制宜”的核心原则，既要满足防洪排涝、供水灌溉等基本需求，又要兼顾生态流量保障与水质改善，实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一。规划编制遵循“科学论证、民主决策、专家咨询、公众参与”的程序要求，必须建立由水利专家、行业主管单位、流域管理机构及地方代表组成的编制工作组，确保规划决策的科学性与公正性。规划编制需严格遵循“总量控制、结构优化、适度超前”的量化原则，依据水资源承载力评价结果设定年度水量分配系数，并预留必要的生态移民安置空间与防洪库容，确保规划目标的可实现性。

规划编制过程实行“多规合一”机制，将水利规划与国土空间规划、生态保护红线、产业布局规划进行深度耦合与空间匹配，避免规划冲突，形成一张图、一盘棋的完整规划体系。

1.2流域水资