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2025年金融行业监管政策与法规手册

第1章宏观形势与总体部署

1.12025年金融监管政策总体目标与指导思想

2025年，中国金融监管工作将紧扣“高质量发展”核心主线，以构建“全景式、穿透式、智能化”监管体系为总纲，旨在实现金融市场的“安全、稳定、高效”三重目标。

总体目标强调从“规模扩张”彻底转向“质量效益”，2025年全行业不良贷款率将控制在1.8%以内，且连续三年保持不升，不良贷款增速低于宏观经济增速0.5个百分点，确保存量风险颗粒归仓。指导思想确立为“三个回归”，即回归金融本源、回归监管规律、回归服务实体，要求监管资源向科技创新、绿色金融和普惠小微倾斜，坚决剥离影子银行和违规借贷业务，确保信贷资金流向合规的产业链上下游。

在政策目标上，将实施“监管沙盒”升级版，允许在可控范围内创新金融工具，通过2025年试点，预计可落地新型供应链金融产品超150种，覆盖中小企业融资需求3000亿元以上。指导思想中强调“数据驱动”，要求全面打通央行、银保监会、证监会等10大监管机构的监管数据孤岛，构建统一的金融监管数据中台，实现风险监测从“事后处置”向“事前预警”转变。具体量化指标中，2025年金融机构合规经营率需达到98.5%以上，即每100家金融机构中至少有98家实现了所有监管要求的100%达标，违规整改完成率10