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2025年绿色低碳技术与政策解读指南

第1章

1.1国际气候协定履约进展与碳市场建设

自《巴黎协定》签署以来，全球主要经济体已建立覆盖195个国家的“全球盘点”机制，到2023年底，超过160个国家的国家自主贡献（NDC）已获批准，其中中国、欧盟、美国等18个国家的NDC进入“高排放国家”名单，承诺到2030年碳排放强度较2005年下降40%-45%，2050年实现净零排放。碳市场作为国际气候治理的核心工具，目前全球已建立16个主要碳市场，其中欧盟碳边境调节机制（CBAM）覆盖钢铁、铝、水泥等7大行业；中国全国碳排放权交易市场（ETS）覆盖电力、钢铁、水泥、有色等10个行业，2023年累计签发配额1.56亿吨，履约率达98.5%。

国际碳定价机制正在从单一价格向碳税与碳价并轨演进，欧盟碳税计划于2026年正式实施，税率从2024年的15.39欧元/吨逐步上调至2027年的17.29欧元/吨，预计将增加欧盟工业部门约2.1亿欧元的税负成本。国际碳市场交易数据表明，2023年全球碳价整体呈震荡上行态势，主要受俄乌冲突引发的能源价格波动影响，欧洲碳价一度突破100欧元/吨的历史高位，而中国配额价格则维持在40-60元/吨的相对低位区间波动。新兴经济体在碳市场建设中面临“绿电溢价”挑战，印