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2025年文化市场管理与服务规范手册

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册旨在为2025年度全行业文化市场管理者提供统一的操作指南，明确界定“文化市场”的行政边界，涵盖文化市场综合执法队伍在日常巡查、案件查处及日常监管活动中所涉及的全部经营场所、活动载体及人员行为。“文化市场”作为一个复合概念，既包括从事出版发行、印刷复制、音像电子出版、演出放映、艺术表演、文物收藏、图书报刊零售等经营性活动的实体场所，也包括举办各类文化展览、论坛、培训等临时性活动的活动空间，以及提供文化信息、文化产品交易服务的虚拟网络空间。

本手册定义的“文化市场管理”是指依据国家法律法规，运用行政、法律、经济、技术手段，对文化市场主体行为、文化市场秩序及文化安全进行的系统性管控活动，其核心在于通过标准化流程实现从“被动应对”向“主动治理”的转变。在具体执行层面，适用范围不仅覆盖线下实体店，同样延伸至线上平台运营机构、文化企业分支机构以及文化市场综合执法大队设立的流动检查车所覆盖的区域，确保监管无死角、管理全覆盖。本手册适用于各级文化市场管理行政机关及其下属事业单位、文化市场综合执法队伍、文化企业及相关行业自律组织，所有参与文化市场规范化建设的具体工作人员均需遵循手册中的标准规范。

对于跨地区、跨部门的文化市场活动，本手册确立的“属地管理、分级负责”原则同样适用，即由活动发生地的文化市场管理机关负