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矿业安全生产与应急管理手册（执行版）

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册严格依据国家《安全生产法》、《矿山安全法》及《生产安全事故应急条例》等法律法规，确立了本手册在重点矿区（如露天开采、地下深巷作业）内的全生命周期适用性。“定义”部分明确区分了“事故隐患”、“生产安全事故”及“突发环境事件”，为后续章节界定责任边界提供标准术语。

适用范围涵盖从矿山设计、建设、开采、选矿、尾矿库建设到报废处置的全过程，包括所有涉及爆破作业和井下作业的特种行业。手册特别针对“矿业安全生产事故”与“生产安全事故”进行语义辨析，前者侧重特定行业风险，后者侧重通用法律责任，确保用词精准无歧义。针对“应急工作原则”中的“预防为主”与“科学施救”，手册定义了具体的量化指标，如隐患整改率不低于95%、人员撤离时间不超过15分钟等。

适用范围还明确包含矿山企业及其下属承包单位、劳务派遣人员、应急救援队伍成员，以及参与事故调查的第三方专家，形成全员覆盖的应急网络。

1.2编制目的与依据

编制目的旨在解决当前矿区安全生产中“重生产、轻安全”、“重事故、轻预案”的突出问题，构建“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的监管闭环。编制依据包括国务院颁布的《安全生产法》（2021年修正版）、《矿山安全法实施条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》以及各省市发布的最新地方法规和行业