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招标投标操作流程与规范手册

第一章总则与编制依据

第一节适用范围与定义

本手册旨在为所有参与国家或地方基础设施、公用事业、房屋建筑、Transportation等工程项目的招标投标活动提供标准化的操作指引，明确从项目立项到评标定标的全过程管理要求。“适用范围”涵盖招标人发布招标公告至中标通知书送达止的全生命周期，包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判及单一来源采购等多种招标方式。

“定义”中明确了“招标人”指依法进行市场主体的自然人、法人或其他组织；“投标人”指响应招标公告或投标邀请书的潜在竞争者；“评标委员会”指由招标人代表和技术、经济专家组成的独立评审小组。本手册适用于所有依法必须进行招标的项目，以及虽非强制招标但参照本手册执行的重要工程建设项目，确保市场交易的公平、公正和透明。适用范围特别强调对“全过程工程咨询”模式的适用性，要求招标人将招标代理、设计咨询、监理等服务纳入统一招标流程，实现“交钥匙”工程的一体化管理。

本手册的适用范围不包括已依法完成招投标程序并备案的项目，也不适用于内部自购非竞争性物资或单纯的技术服务采购，需严格区分商业采购与工程招标的界限。

第二节编制原则与原则性条款

编制原则坚持“公开、公平、公正、诚实信用”的十六字方针，确保所有投标人在同等条件下享有平等竞争权利。原则性条款要求招标文件必须包含完整的投标人须知、评标办法、合同