大公国际-基于“十五五”规划视角的城投市场化转型：产业、资产、金融协同发力 2026.pdfVIP

基于“十五五”规划视角的城投市场化转型：产业、

资产、金融协同发力

公用二部|何淑敏|010

“十五五”规划擘画了未来五年国家发展的战略蓝图，其政策导向为城投平

台市场化转型带来一定启示。在“控增化存”政策基调下，城投平台传统融资渠

道收窄，亟需从单一融资载体向市场化经营主体转变。产业布局层面明确以对接

现代化产业体系为主的转型方向，国资盘活与金融创新则构成了市场化转型的核

心动力，三者协同推动城投平台转型升级。

一、明确转型方向，对接现代化产业体系

“十五五”规划强调构建现代化产业体系，提及“优化提升传统产业…培育

壮大新兴产业和未来产业”。构建现代化产业体系，对城投平台而言，产业布局

要从传统基础设施建设延伸到符合国家战略更具成长性和可持续性的产业领域，

尤其是在战略性新兴产业和未来产业。

具体操作来看，城投平台市场化转型对接现代化产业体系时有三大注意事项：

1、锚定地方产业根基

“十五五”规划提出了构建现代化产业体系的方向，但不意味着城投平台转

型时盲目布局相关产业。避免“为转型而转型”，城投平台市场化转型必须契合

区域资源禀赋与产业基础，在此基础上，紧扣“十五五”规划要求，引导资金投

向地方具有优势的高新技术产业、战略