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航空旅客运输安全管理手册

第1章总则

1.1管理目标与适用范围

本手册旨在确立航空旅客运输全过程中的安全底线，明确所有承运人必须实现的“零重大事故”、“零严重事故”以及“零旅客伤害”的核心目标，确保旅客在飞行及地面服务期间的生命至上原则得到无条件贯彻。适用范围涵盖从旅客购票、行李托运、登机、飞行、候机、安检到离站及地面接驳的整个航空旅客运输链条，包括国内航班、国际航班及包机运输等所有业务场景。

手册明确界定，对于因旅客自身原因（如未佩戴安全带、违规携带违禁品）导致的非正常事件，承运人不承担管理责任，但需配合调查并提供必要的协助。本手册适用于所有获得民航局颁发的《民用航空旅客运输安全管理手册》认证的经营单位，以及参与国际民航组织（ICAO）相关标准制定的第三方运营机构。在手册实施前，承运人必须完成内部安全风险评估，识别出高风险环节（如大型客机加油、夜间运行、冰雪天气放行等），并据此制定针对性的专项管控措施。

所有涉及旅客安全的决策、操作及报告流程，必须严格遵循国家民航局发布的最新规章，确保符合国际适航标准及国内安全法规要求。

1.2术语与定义

“旅客”指所有使用航空器提供运输服务的自然人，包括携带行李的成人、儿童、婴儿及残疾人旅客，涵盖国内及国际航线的所有乘客。“安全管理体系”指承运人依据本手册构建的一套覆盖全员、全过程、全方位的安全管理网络，包括组织架构、职责分工、运行控