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新型城镇化规划与发展手册（执行版）

第1章总则

1.1规划编制依据与原则

规划编制严格遵循《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》及《国家新型城镇化规划》（2014年）的总体部署，以“四化同步、城乡统筹、产城互补、生态宜居、文化传承、人与自然和谐共生”为核心理念，确保规划与国家宏观发展战略高度契合。依据《城乡规划法》及《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018），规划需满足人口密度、用地规模、建筑密度、容积率等强制性规范指标，确保新建项目符合国土空间规划体系要求。

充分尊重地方实际情况，结合本区域资源禀赋、产业基础和人口结构数据，采用“基准线+弹性调整”的编制方法，既守住底线，又预留适度弹性空间以适应未来人口流动和产业升级需求。坚持“多规合一”原则，将国土空间规划、土地利用规划、交通专项规划等基础规划数据深度融合，消除规划冲突，实现国土空间用途管制、开发强度控制和基础设施配套的一体化管控。贯彻绿色发展理念，严格执行“双碳”目标（2030年碳达峰、2060年碳中和），在规划中预留新能源设施用地、海绵城市建设用地及生态廊道空间，推动经济社会发展绿色转型。

坚持“以人为本”和“包容性增长”导向，特别关注老年人、儿童、残疾人等群体的公共服务设施配置，确保规划成果能够提升居民生活品质，促进社会公平与共同富裕。

1.2新型