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2025年民航航空安全规范与应急处置手册

第1章航空安全基础理论

1.1民航安全管理体系概述

安全管理体系（SMS）是民航业应对复杂运行环境的核心机制，其本质是将安全理念融入企业文化的基因。依据国际民航组织（ICAO）《安全管理体系手册》（DOC9859）规定，SMS必须涵盖安全目标、安全政策、安全风险管理及持续改进六大核心要素，形成闭环管理。在2025年标准下，SMS不再局限于事后追责，而是强调“事前预防、事中控制、事后恢复”的全流程安全闭环。安全目标设定需遵循“零事故、零差错”的底线思维，具体指标中，2025年中国民航局要求主要机场的航空器运行事故率同比下降15%，非正常下降率控制在2%以内，确保关键运行指标不突破安全阈值。

安全政策确立是SMS的顶层设计，必须明确“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，并规定所有管理人员必须签署承诺书，将安全责任落实到每一个岗位，确保全员理解并执行安全指令。安全风险管理采用定量与定性相结合的方法，依据ICAO附件1标准，要求对运行中的风险进行分级管控，将重大风险控制在可接受范围内，一般风险通过程序控制降低至可容忍水平。安全运行控制是SMS执行的关键环节，要求建立标准化的运行手册，确保每一架航空器在起飞、巡航、进近等全阶段都有明确的程序指引，杜绝人为操作失误。

持续改进机制要求企业每年至少进