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土地评估与规划管理手册

第1章总则

1.1编制目的与适用范围

城市功能分区需依据城市总体规划确定的功能定位划分居住商业工业交通公共服务等功能区明确各功能区用地性质开发强度及空间布局用地性质管控需严格执行三区三线划定成果明确城镇开发边界内为城镇开发区域边界外为生态空间确保城镇开发边界内严禁非农建设边界外

本章节旨在构建一套科学、规范、可操作的土地评估与规划管理

全流程指南，通过明确界定土地价值评估与规划审批的边界与职责，

为政府决策层提供精准的土地资产数据支撑，为基层执行人员提供统

一的作业标准，确保土地管理从“经验驱动”向“数据驱动”转型，

有效防范因评估失真或规划冲突引发的社会风险。适用范围涵盖辖区

内所有国有建设用地、集体经营性建设用地及农村宅基地的权属调查、

地价评估、收益分配及规划许可全过程，特别针对新建、改建、扩建

项目，以及城市更新、乡村振兴等重点项目，确保不同规模、不同性

属变更历史资料包括历次政府发布的土地管理文件土地征收补偿协议土地出让合同土地流转合同及土地使用权变更登记证书等纸质与电子档案整理土地用途变更历史资料汇历次土地利用体规划城乡规划调整文件及行政处罚决定书分析土地用途变更的政策依据及实施情况形成

质的